優(yōu)化法定檢驗發(fā)揮檢測服務功能

    ——解讀《特種設備安全法》中關于檢驗檢測環(huán)節(jié)的重點內(nèi)容

    □ 石家駿

    《特種設備安全法》按照我國目前的具體情況，以改革的精神，進一步明確了特種設備檢驗、檢測工作的性質(zhì)、作用，并且規(guī)定了檢驗、檢測機構條件和核準及其檢驗、檢測人員的資格要求，為進一步優(yōu)化法定檢驗和發(fā)揮社會第三方作用奠定了法律基礎。

    檢驗的法定性與檢測的社會服務性

    如果說許可、監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法、事故調(diào)查處理是安全監(jiān)督管理工作中的一種行政措施，檢驗則是特種設備安全監(jiān)督管理中不可缺少、緊密結合的一種技術措施。

    《特種設備安全法》規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對國家規(guī)定實行檢驗的特種設備應當及時申報并接受檢驗；設計文件鑒定、型式試驗、監(jiān)督檢驗、定期檢驗應當由核準的檢驗機構實施；檢驗收費應當依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行；檢驗機構及其檢驗人員不得利用檢驗工作故意刁難特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位，否則受到處罰。這表明檢驗工作具有強制性和法定性。從事檢驗工作的機構應當作為一種法定機構，并且作為非營利性的公益性機構，其設立應當與其承擔的檢驗工作相適應，達到合理布局。

    檢測機構作為第三方服務機構，受生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的委托，為其自行檢測、檢查等工作提供服務。這些工作按照市場需求進行調(diào)節(jié)，從事這些工作的檢測機構可以隨著市場的需求而發(fā)展，其服務要求按照安全技術規(guī)范的規(guī)定，根據(jù)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的委托以合同形式約定，收費協(xié)商決定。

    特種設備檢驗、檢測機構所從事的檢驗、檢測工作，是技術性較強的一項工作。為了有利于檢驗、檢測機構的建設和發(fā)展，《特種設備安全法》規(guī)定檢驗、檢測機構需要具有一定水平的檢驗、檢測人員和與工作相適應的檢驗、檢測儀器和設備，需要建立一套制度，以確保工作質(zhì)量，并且必須取得負責特種設備監(jiān)督管理的部門的核準。

    合理優(yōu)化法定檢驗 發(fā)揮檢測社會力量

    近幾年來，特種設備以每年10%的速度增長，特種設備安全監(jiān)察和檢驗隊伍的力量并沒有隨之增加，人機不匹配的矛盾越來越大，保障特種設備安全的任務越來越重。工作量和責任追究成為目前特種設備安全工作存在的一個重要問題。

    要解決這些矛盾，可以有兩種方法：一種是隨著設備的增加，不斷相應增加安全監(jiān)察人員和檢驗人員，但這在目前的體制下是行不通的；另一種就是加大企業(yè)責任，在保障安全的前提下，發(fā)揮社會力量。《特種設備安全法》以改革的精神，確定企業(yè)自行檢測的要求和法定檢驗的規(guī)定，為進一步優(yōu)化法定檢驗和發(fā)揮檢測等第三方力量奠定了法律基礎。

    首先，在加強企業(yè)自行檢測的同時，允許將這些工作委托給具有資質(zhì)的檢測機構承擔，并且創(chuàng)造條件使檢測機構得到相應的發(fā)展。其次，要在保安全為底線的原則基礎上，合理設定自行檢測、檢查項目，優(yōu)化現(xiàn)行的檢驗項目，即強制性檢驗主要為安全中的主要和關鍵項目。

    履行職責為特種設備的安全保駕護航

    特種設備合格不合格、能不能安全使用，其最終話語權是檢驗、檢測機構及其人員。因此，特種設備檢驗、檢測機構及其人員一方面要為特種設備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位提供安全、可靠、便捷、誠信的服務；另一方面也要嚴格履行職責，遵守安全技術規(guī)范的規(guī)定和要求。

    檢驗、檢測機構工作要做到檢驗和檢測項目符合規(guī)定、位置明確、數(shù)據(jù)可靠、記錄具有可追溯、結論判定準確，做到不漏檢，不誤判，也不因其他人為因素隨意進行處理。

    為了公正性，《特種設備安全法》規(guī)定，檢驗、檢測機構及其人員不得從事有關特種設備的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，不得推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備。從事特種設備檢驗、檢測工作的檢驗、檢測人員只能在一個檢驗、檢測機構內(nèi)工作。

    負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當對特種設備檢驗、檢測機構的檢驗、檢測結果和鑒定結論進行監(jiān)督抽查，但應當防止重復抽查。監(jiān)督抽查結果應向社會公布。

    （作者為《特種設備安全法》起草工作組成員、國家質(zhì)檢總局特種設備局綜合處原處長）《中國質(zhì)量報》